关于推进中盐企业廉洁文化建设的指导意见

　　习近平总书记强调：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”为落实习近平关于加强廉政文化建设的指示精神，深入贯彻落实党的十九大精神，不断完善“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，推进廉洁文化建设在中盐各级企业广泛深入开展，厚植反腐倡廉的思想道德基础，营造崇廉尚廉的浓厚氛围，培养广大干部职工廉洁自律品格，促进形成“不想腐”的思想自觉，进一步提升治本成效，巩固反腐败压倒性态势并向压倒性胜利转化，净化中盐企业政治生态，制定本指导意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以营造风清气正的党内政治生态和党内政治文化氛围、实现“不想腐”为目的，牢牢把握廉洁文化建设的正确舆论导向、价值取向，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极培育并推动践行“清净、严明、正直、诚信”的廉洁理念，形成反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，为创建“国家盐业公司+优秀化工企业”、构建“幸福中盐”的宏伟目标提供坚强有力的思想保障与文化支撑。

　　二、总体目标

　　逐步构建以反腐倡廉为主题、以践行共产党人价值观和社会主义核心价值观为重要内容、以科学健全的廉洁制度为保障、以丰富多彩的廉洁文化活动为载体、以党员领导干部为重点和广大职工群众为基础的具有中盐特色的“清净、严明、正直、诚信”廉洁文化体系，努力营造以廉为荣、以贪为耻的价值取向和良好氛围，增强中盐企业广大党员干部职工清白做人、干净做事的思想和行动自觉，构筑和巩固“不想腐”的思想堤坝，从而打造“阳光”中盐、廉洁中盐，提升中盐企业社会形象和美誉度。

　　（一）第一阶段：顶层设计、夯实基础（2018年）。各所属企业要紧密结合本企业实际情况，制定开展廉洁文化建设的实施办法。提高思想认识，强化组织领导，明确工作计划措施，落实任务目标，广泛宣传“清净、严明、正直、诚信”的廉洁文化理念，形成反腐倡廉浓厚氛围。规划廉洁文化阵地，逐步投入廉洁文化设施，不断夯实廉洁文化建设的思想、组织、物质等基础。

　　（二）第二阶段：巩固提高、形成体系（2019-2020年）。结合构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，建立健全相关制度机制，创新载体、拓展阵地，推动廉洁文艺创作，广泛开展形式多样、行之有效的廉洁文化活动，不断提高企业廉洁文化建设科学化、制度化、规范化水平，建立起与中华民族优秀传统文化相承接、与新时代精神相统一、与现代企业制度相适应、与中盐企业文化相协调的廉洁文化体系，使廉洁文化核心理念内化于心、外化于行、固化于制。

　　（三）第三阶段：完善体系、形成长效机制（2021-2022年）。进一步完善相关的责任机制、保障机制、参与机制、评价机制等，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，形成廉洁文化建设的长效机制，实现制度与文化、自律与他律的有机结合，将廉洁文化软实力转化为企业竞争优势。

　　三、基本原则

　　（一）融入中心工作。将廉洁文化建设纳入党风建设和反腐败工作、融入中盐改革发展中心任务，把廉洁文化理念贯穿于企业制度和生产经营管理整个流程，与企业发展同步推进，努力营造崇廉尚俭、风清气正的生产经营环境。

　　（二）坚持以人为本。将廉洁文化教育纳入干部源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，着力满足党员干部的精神文化需求，不断提升党员干部的文化道德素养；坚持严管厚爱结合、约束激励并重，大力激发企业家精神，最大限度调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　（三）深化全员参与。把廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，健全员工参与机制，通过灵活多样的方式增强廉洁文化建设的吸引力、感染力、渗透力，让广大干部职工投身到廉洁文化创建活动中来。凝聚员工聪明才智，扩大覆盖面，使廉洁意识渗透到干部职工工作生活的方方面面，夯实企业廉洁文化建设的群众基础。

　　（四）强调因地制宜。从企业生产经营管理的实际出发，充分发挥企业文化资源、人力资源和基础设施等作用，有效利用当地文化资源，开展符合员工思想实际、与周边文化环境相协调的企业廉洁文化建设活动。

　　（五）注重实际效果。把握企业生产经营管理的关键领域和薄弱环节，了解企业不同员工群体的思想状况和需求，针对热点、把握重点、突破难点、培育亮点，做到重实际、办实事、做实功、求实效。

    四、组织领导

　　（一）落实“两个责任”、履行“一岗双责”。中盐各级企业党委（党总支）要切实履行主体责任，将企业廉洁文化建设作为新时代加强党风建设和反腐败工作的重要内容，与企业改革发展、党的建设等工作统筹安排，为廉洁文化的长期发展提供必要的人力支持和经费保障。企业班子成员要发挥好“头雁效应”，做廉洁文化建设的组织者、倡导者和实践者，带动全体党员干部职工积极主动地接受廉洁文化熏陶。主要负责人要对重要工作亲自研究部署、亲自督促检查、亲自抓好落实；其他班子成员要落实好 “一岗双责”，推动分管领域的廉洁文化蓬勃开展。

　　各级企业纪委（纪检监察机构）要站在全面从严治党的高度，切实担负党章赋予的监督责任，强化对廉洁文化建设的组织协调和监督检查，督促企业各级党组织层层抓好落实，在企业改革发展大格局中不断把廉洁文化建设引向深入。

　　（二）推动形成统筹共建、分工明确的工作格局。要建立以党委（党总支）为核心的廉洁文化建设工作领导组织，全面加大对各项建设举措的统筹力度，既要明确部门及人员的责任分工、完善责任体系，又能指挥多方力量相互配合、齐头并进；各级企业纪委（纪检监察机构）要认真履行组织协调职能，工、青组织要发挥在群众性文化活动等方面的作用，职能部门要发挥在建立健全生产经营管理制度等方面的作用，逐步建立“党委统一领导，党政齐抓共建，纪委组织协调，职能部门发挥优势，职工群众积极参与”的领导体制和工作机制，形成统筹共建、分工明确的工作格局。

　　五、具体措施

　　（一）打造廉洁文化阵地，拓展传播途径。推动廉洁文化宣传教育方式、途径多样化，努力扩展廉洁文化建设的空间和领域。不断创新丰富载体，广泛利用厂区、社区广场、楼栋廊道以及街路巷道等公共场所，开展廉洁文化理念宣传，既可以通过传统的文学、音乐、绘画、民间艺术等普及形式，又要高度重视网络、微博、微信、短信等新兴媒体的传播方式，做到形式生动活泼、群众喜闻乐见，更加贴近实际、贴近生活。通过廉洁公益广告、廉洁文学文艺作品征集、正反典型警示教育等形式向党员干部敲响廉政警钟，使其时刻绷紧廉洁自律这根弦。用足用活文艺形式演廉、高雅作品展廉、歌曲唱廉相声说廉、身体力行兴廉等形式，做到寓教于文、寓教于理、寓教于乐，实现以德感人、以理服人、以情动人，使全体干部职工了解做人的道德、处事的规则、为官的原则，打造既体现中华民族特色、新时代特色和社会主义特色，又体现中盐特色的精品工程和中盐廉洁文化品牌，营造风清气正的生态环境。

　　（二）狠抓“关键少数”。要坚持把廉洁文化建设贯穿在党员领导干部特别是企业领导人员培养、选拔和使用的全过程。一是探索廉洁考试制度。根据企业实际情况，对企业领导人员、重要岗位人员实行任前或年度（季度）廉洁知识、法纪规章制度考试，促使各级领导人员和重要岗位人员自觉学习法纪规章，有效增强廉洁从业意识；二是注重领导干部的“形象”，加强对领导班子及其成员的政治表现、思想品德、工作作风、廉洁从业等方面的考核，把廉洁考核指标纳入考核评价体系，考核结果与选拔、使用、收入相挂钩，树立鲜明的价值导向；三是执行好党员领导干部廉洁档案制度，把廉洁档案作为干部奖惩、选拔任用的重要依据。

　　（三）融入企业文化建设。把廉洁文化建设作为中盐企业文化建设的重要组成部分，把廉洁文化建设融入到以“讲理较真、价值认同、心和气顺、包容个性、不破底线”为特征的企业文化中，强化以“讲原则、讲道理、讲纪律、讲业绩、讲贡献、讲和谐、讲包容”为价值取向的企业风气，提升广大党员干部职工高尚的精神境界、价值观念和廉洁操守。

　　（四）搞好纪律规矩教育月活动。把培育以“尊崇党章遵守党规、严守纪律规矩”为核心的纪律规矩教育作为廉洁文化建设的重要内容，促使广大党员干部知规矩、懂规矩，切实增强守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。抓好思想理论建设，利用政治学习、专题培训、党课等方式在干部员工队伍中开展思想教育，增强正确理论在意识形态领域指导地位。抓好党员干部党性教育和党性修养，教育引导广大党员坚定理想信念、坚守共产党员的精神家园；抓好广大职工道德建设，不断提升干部职工道德素养，不断夯实廉洁文化建设和反“四风”的思想道德基础，筑牢思想道德防线。开展法律法规教育，培塑法治理念和法治思维，使广大党员干部职工学法、懂法、用法、守法蔚然成风。抓好廉洁教育特别是关键、敏感岗位工作人员的教育，引导、激励广大党员干部弘扬清风正气，永葆清廉本色，营造正气充盈的政治生态和发展环境。

　　（五）构筑“不想腐”的堤坝

　　——创建廉洁岗位。组织制定各类岗位规范，在重要岗位人员中推行廉洁承诺制度，把廉洁从业的要求融入岗位职责，发挥廉洁文化渗透和教化功能；

　　——创树清廉家风。通过组织领导人员及配偶观看反腐倡廉影视片、签订家庭廉洁承诺书、发放家庭廉洁倡议书等形式，开展以创树清廉家风为内容、以陶冶情操为目标的亲情助廉活动，引导领导人员配偶、子女共建幸福、清净家庭；

　　——评选勤廉典型。大力宣传勤廉敬业的先进事迹，树立先进典型，充分发挥示范引领作用，用清正廉洁的先进典型对员工进行示范教育，弘扬正气。

    ——落实谈话制度。落实以定期约谈、任职谈话、警示谈话、诫勉谈话等为主要形式的预警促廉制度，开展定期“述职述廉”、民主“评廉”以及民主生活会自查“报廉”等活动，对管人、管财、管物的人员定期进行个别谈话或集体“导廉”谈心会。

    —严管厚爱结合、激励约束并重。把廉洁文化建设纳入到企业党建工作、党风建设和反腐败工作年度考核中来，发挥好考核的“方向盘”和“指挥棒”作用；落实《中国盐业总公司关于贯彻落实“三个区分开来”重要思想的实施意见》，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　（六）强化理论研究，创新廉洁文化建设途径。深入研究廉洁文化建设规律，树立问题导向，及时发现并研究新情况、新问题，不断探索廉洁文化建设的新路子、新举措、新形式。充分挖掘中华优秀传统文化中廉政思想的当代价值，充分挖掘盐行业文化的廉洁元素进行时代化和创新化，体现中华民族的精神追求，体现时代评判是非曲直的价值标准，努力增强工作的前瞻性、主动性、针对性和实效性。不断大胆创新，采取多种手段，运用多种形式，通过多种渠道，增强廉洁文化作品吸引力、感染力、鼓舞力。